Türi Vallavalitsus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 50 lõike 1 punktist 7 tulenevalt ametiasutuse hallatavate asutuste juhte ametisse nimetava organina ning § 66¹ sätete alusel ametiasutuse hallatavate asutuste ja nende juhtide tegevuse seaduslikkuse ja otstarbekuse üle kontrolli teostava organina menetles 20. juuni 2024 istungil Türi Raamatukogu juhataja taotlust, millega ta palus luba jätta töölepingu sõlmimisel korruptsioonivastase seadusega (KVS) sätestatud toimingupiirang kohaldatama. Türi Raamatukogu direktor soovib suvisel koolivaheajal Türi Raamatukogu Türi linnas asuvas raamatukogus töötava koristaja puhkuse ajaks võtta ajutiselt koristaja asendajana tööle oma tütre. 

 

KVS § 2 sätetest tulenevalt on asutuse juht ametiisik, mistõttu ta peab KVS § 3 lõike 2 punkti 1 alusel pidama kinni toimingupiirangutest. KVS § 11 lõike 1 punkti 1 alusel ei või ametiisik teha toimingut või tehingut endaga seotud isiku suhtes. KVS § 11 lõikest 2 tulenevalt peab ametiisik toimingupiirangu asjaolust viivitamata teavitama oma vahetut juhti või ametiisiku ametisse nimetamise õigusega isikut või organit. KOKS § 50 lõike 1 punktist 7 lähtuvalt nimetab ametiasutuse hallatava asutuse juhi ametiasse vastava omavalitsuse valla- või linnavalitsus ning töölepingu valla või linna nimel sõlmib vallavanem või linnapea, täites hallatava asutuse juhi suhtes kõiki tööandaja õigusi.

 

KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel on ametiisikul õigus jätta otsuste ja toimingute puhul toimingupiirang kohaldamata, kui ta avaliku ülesande täitmisel tagab asutuse töö korraldamise.

Türi Vallavalitsus leidis, et vastavalt rahvaraamatukogu seadusele, Türi Raamatukogu põhimäärusele ning asutuse tegvuste reguleerivatele õigusaktidele, on raamatukogu direktor  ainus isik, kellel on vastava asutuse kaudu Türi valla nimel tööandaja õigused ning kes asutuse töö korraldamiseks omab oskusteavet asutuse töötajale tööülesannete andmiseks ja kontrollimiseks. Vallavalitsuse hinnangul realiseerib Türi Raamatukogu direktor tööandja õigusi kehtivatest õigusaktidest lähtuvalt ning tööõigusalastes suhetes on diskretsiooni rakendamine minimaalne. Türi valla asutustel on tsentraliseeritud raamatupidamine ning seda korraldatakse Türi Vallavalitsuse kui ametiasutuse kaudu. Türi Vallavalitsuse hallatava raamatukogu tegevust kontrollib ja koordineerib ametiasutuse haridus- ja kultuuriosakond. Seega on asutuse juhi otsustustel, mis on seotud temaga seotud isikuga tööalastes suhetest toimingute tegemisel ja tööle võetava isiku majanduslike huvidega arvestamisel, täiendav kontroll. Lisaks teostab vallavalitsus kui täitevorgan asutuse juhtide tegevuse üle teenistuslikku järelevalvet. Vallavalitsus jäi seisukohale, et antud juhul on tegemist olukorraga, kus asutust saab töösuhtes esindada, mh tööülesandeid ja anda ning neid kontrollida, ainult raamatukogu direktor. Vastavaid ülesandeid ei saa täita ei vallavanem ega ka vallavalitsus täitevorganina.   Kuna asutuse töötajaga töölepingu sõlmimise, muutmise ja lõpetamisega seotud toimingud on valdavalt reguleeritud õigusnormidega, ei ole raamatukogu juhatajal oma lähedasega tööalaste otsuste tegemisel märkimisväärset sisulist otsustusõigust. Vallavalitsus jäi seisukohale, et Türi Raamatukogu direktoril on töösuhte reguleerimiseks tehtavate toimingute ja tehingute puhul õigus jätta KVS § 11 lõike 1 punktis 1 sätestatud toimingupiirang KVS § 11 lõike 3 punkti 5 alusel kohaldamata.

 

Teave avaldatud 20. juunil 2023.